大明朝实行的省、府、州、县制,登州归属山东承宣布政使司,洪武九年登州由归属莱州府之下的州升登州府,治蓬莱,辖宁海州、蓬莱县、黄县、福山县、栖霞县、招远县、莱阳县和文登县,自此形成东登西莱的局面。
天启元年设登莱巡抚于此,登莱巡抚袁可立曾在此操练水师,登莱成为关防重镇。
登州升州为府的原因:时以登、莱二州皆濒大海,为高丽、日本往来要道,非建府治,增兵卫,不足以镇之。”
山东半岛三面环海,拥有长达约二千五百公里的漫长海岸线。漫长的海岸线及其东突入海的地理环境使得山东的海防极为困难,极易成为倭寇袭击的对象。在本明山东六府中,登州、莱州、济南和青州四府辖有临海区域。
山东自兖州、东昌而外,其当大海一面之险者,济南东北境也;当两面之险者,青州府北及府东南境也;当三面之险者,登、莱二府之东、南、北皆以海为境也,所以特别容易受到来自海上的攻击,倭患特别的严重。
元末明初壹岐岛、对马岛又是倭寇盘踞的巢穴,对于倭寇而言,从日本出发,轻易就能渡海到朝鲜半岛,然后再渡海到山东等地登陆,转掠大明沿海,此条路线在当时航海条件下无疑是安全度最高、成本最低的选择,故山东成了首当其冲之地。
至明初情况更为严重,倭寇借明初江山动荡不稳,从太祖朱元璋二年开始就频繁劫掠山东,浙江沿海,倭人之患愈烈。
海防已经成为关系大明之初政权稳固的大问题,太祖皇帝朱元璋在此建立十一卫、六所。
但山东都司要管的地方很多(还管着辽东,整个东北地区),都指挥使司工作繁多,己造成无暇顾及海防之态,于是成祖于永乐六年在登州水城增设了备倭都司,以统领山东沿海卫所诸军,抗击倭寇,山东海防也因此逐步完善,最高指挥官为登州总兵。
成祖朱棣先后在即墨、登州、文登三地组建了海防守备三大营:即墨营、登州营和文登营。
海防三大营各有具体的防务范围,即墨营协防大嵩、鳌山、灵山、安东4卫,登州营协防辖登、莱2卫和青州左卫,文登营协防宁海、威海、成山、靖海4卫,三大营的建立有效的增强了山东海防力量,三营之间相互支援,形成区域战斗力量,不再是单打独斗。
名人周如砥所说:“永乐间,又立即墨等三营,以分控二十四卫所,故其建营之地与所控制之卫所远近相均。(大约二百里)
山东备倭都司全称为“总督登莱沿海兵马备倭都指挥使司”,设府衙于登州水城。
登州水城是天然的防护港且地势高,进可攻,退可守,游刃有余,且有内陆卫所防护,可以称为抵御海上敌人的山海关,山东备倭都
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